河北近日悄然印發(fā)《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》，方案并未就PM2.5提出新的治理目標，主要是針對重點城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點行業(yè)的VOCs治理和達標限期治理等提出了更為具體的治理措施。

作為京津冀三地當中大氣污染最嚴重的地區(qū)，河北近日悄然印發(fā)大氣污染治理的“加強版行動方案”。

所謂“加強版行動方案”即河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)的《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》(以下“簡稱”《深入方案》)，目前該方案尚未對社會公開。

“相比2013年9月發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，《深入方案》并未就PM2.5提出新的治理目標，主要是針對重點城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點行業(yè)的VOCs治理和達標限期治理等提出了更為具體的治理措施。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平對21世紀經(jīng)濟報道介紹。

“《深入方案》以包括霾的源解析結(jié)果在內(nèi)的大量科學研究為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了精準打擊、科學治霾。”環(huán)保部規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評估研究室主任薛文博對21世紀經(jīng)濟報道分析，無論是《實施方案》還是《深入方案》，最為重要的是必須落地執(zhí)行。

治霾存在四大問題

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，河北省環(huán)保廳會同清華大學、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)境科學研究院聯(lián)合開展研究，對河北省近兩年來大氣污染防治工作及空氣質(zhì)量改善進行了科學評估，對現(xiàn)有措施以及是否能夠完成“大氣十條”的目標任務(wù)進行分析，并提出具有針對性的深化措施，制訂了《深入方案》。

根據(jù)河北省環(huán)保廳的統(tǒng)計，從污染物減排來看，2014年河北省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為118.99萬噸、151.24萬噸，分別比上年削減7.38%、8.47%；主要污染物PM2.5(95ug/m3)、PM10(165ug/m3)、SO2(55ug/m3)、NO2(48ug/m3)、CO(1.5mg/m3)、O3(8h，88ug/m3)平均濃度分別比2013年下降12.0%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%、13.7%。

從空氣質(zhì)量來看，2014年，河北省空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)152天，比2013年增加23天；重污染天數(shù)平均為66天，比2013年減少14天。

不過，河北省環(huán)保廳在7月14日對外發(fā)布的《河北省2015年大氣污染防治工作實施計劃》中，對2014年河北治霾行動進行了完整評估，發(fā)現(xiàn)主要存在四類問題。

首先是河北省空氣污染重，質(zhì)量均未達標。2014年11個設(shè)區(qū)市均未達到國家新環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，PM2.5年均濃度超國家標準1.7倍，空氣質(zhì)量平均達標率低于全國18.9個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例高于全國9.5個百分點。

其次是顆粒物污染指數(shù)高，對綜合指數(shù)貢獻大。2014年河北省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)9.07，PM2.5和PM10兩項污染物對綜合指數(shù)貢獻55.9%。

再者，采暖期污染排放基數(shù)高，對全年空氣質(zhì)量影響大。河北省采暖期PM2.5平均濃度(135ug/m3)比非采暖期(75ug/m3)高80%，約占全年總天數(shù)30%的采暖期貢獻了全年近50%的污染物。

第四，區(qū)域擴散條件不利，中南部地區(qū)污染最重。河北中南部(石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲)5市PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別比全省高28.4%、27.9%、10.9%和10.4%，每月空氣污染較重的縣(市、區(qū))此區(qū)占比高。

13個重點城市制定針對性治霾方案

《深入方案》在《實施方案》的基礎(chǔ)上提出了一個“加強版三年行動計劃”。對照《實施方案》，《深入方案》盡管并未提出PM2.5治理的新目標，但在工作目標中細化了《實施方案》提出的部分具體指標。

《深入方案》提出，到2017年，河北省二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs排放總量大幅削減，在2013年基礎(chǔ)上分別下降40%、25%、40%和20%。2015年底前，完成全省燃煤電廠超低排放改造，完成全省鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)脫硫脫硝除塵達標治理。2016年底前，焦化行業(yè)全面完成除塵和VOCs達標治理。石家莊、唐山、保定、廊坊治理項目達到特別排放限值要求。

同時，《深入方案》參考各個城市的PM2.5源解析研究成果，為13個重點城市制定了針對性的治理方案。

具體而言，石家莊嚴控燃煤消費，重點實施電力、鋼鐵和水泥行業(yè)提標改造，綜合整治制藥和石化行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，大力控制揚塵污染，加大周邊縣(市)治理；張家口加快再生能源開發(fā)利用，加強全市域揚塵治理；承德重點加快35蒸噸以上鍋爐脫硫除塵技術(shù)改造，推進城區(qū)煤炭減量和清潔燃燒，加強鋼鐵企業(yè)無組織排放治理，強化城市周邊揚塵整治；秦皇島加強城市環(huán)境綜合整治，實施鋼鐵、水泥行業(yè)深度治理，強化城市周邊揚塵整治；唐山加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點實施鋼鐵、水泥行業(yè)提標改造，壓減鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面開展獨立焦化行業(yè)達標整治。

同時，廊坊重點加強工業(yè)鍋爐和窯爐綜合整治，治理城中村、城鄉(xiāng)接合部散煤燃燒，加強表面涂裝等行業(yè)VOCs治理，強化揚塵治理；保定強化淘汰低效燃煤鍋爐，增加集中供熱面積，治理城中村及周邊散煤燃燒，整治周邊小、散污染企業(yè)，加強表面涂裝和包裝行業(yè)VOCs治理，強化揚塵治理；滄州加強石化行業(yè)VOCs治理；衡水市加強城市環(huán)境綜合整治，嚴控面源污染和城市周邊縣(市)污染源排放；邢臺重點實施重化企業(yè)綜合整治和玻璃行業(yè)提標改造，加快實施玻璃行業(yè)煤改氣和脫硫脫硝工程；邯鄲重點實施水泥和鋼鐵行業(yè)提標改造，全面開展獨立焦化行業(yè)達標排放整治；定州加快焦化企業(yè)搬遷，加大汽車制造行業(yè)VOCs治理；辛集加大城中村燃煤設(shè)施替代工作，加快化工園區(qū)治理升級改造。

在上述13個城市中，參與舉辦冬奧會的張家口如今格外引人關(guān)注，其原本空氣質(zhì)量基礎(chǔ)較好，但也要在近期制定更為長遠的治霾計劃。

“河北省政府正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定《張家口2018~2022年清潔空氣行動計劃》，如果快的話，明年年初可以完成初稿。”殷廣平介紹。

2015年底火電機組未達超低排放將被停產(chǎn)關(guān)閉

在治霾措施上，《深入方案》細化了河北能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高煤電清潔化程度的內(nèi)容。

首先，嚴限煤炭消費總量，并嚴管煤炭質(zhì)量。現(xiàn)有燃煤鍋爐按照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)完成改造，實現(xiàn)達標排放。各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。2015年廊坊、滄州全面完成散煤替代任務(wù)，保定、唐山力爭完成散煤替代任務(wù)。2017年其他市建成區(qū)及周邊重點縣(市)力爭完成散煤替代。

再者，加快氣源供應(yīng)體系的建設(shè)，形成多氣源、多方向的供氣體系，不斷加大天然氣供應(yīng)額度。委托中石油、中石化、中海油等代購進口LNG(液化天然氣)，增加天然氣供應(yīng)量。高標準、適度超前地推進天然氣管網(wǎng)和保障能力建設(shè)，進一步優(yōu)化輸氣系統(tǒng)，提高儲備調(diào)峰能力。完善分布式供能、燃煤(重油)鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價和季節(jié)性峰谷氣價政策，完善燃氣公共產(chǎn)品對低收入家庭的價格優(yōu)惠或補貼機制，促進天然氣高效利用。到2017年力爭將天然氣使用量提高到210億立方米。

同時，《深入方案》提出開展燃煤電廠超低排放升級改造，以提高煤電的清潔化程度。

具體而言，全面實施低氮燃燒改造和脫硝治理，單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組均應(yīng)實行脫硝改造；全面開展火電機組除塵設(shè)施改造，確保火電廠煙塵全負荷、全時段穩(wěn)定達標排放。新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗全部達到國家新建機組供電煤耗指標要求，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組排放限值。2015年底所有燃煤發(fā)電機組達到超低排放標準，否則依法停產(chǎn)關(guān)閉。

對此，環(huán)保部一位專家對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，煤電機組全部進行超低排放升級改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標準》這一國家標準的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據(jù)。

中電聯(lián)秘書長王志軒認為，目前，對絕大部分電廠而言實現(xiàn)特別排放限值要求已超過技術(shù)和經(jīng)濟條件，在環(huán)境改善上無實際意義，在技術(shù)上難實現(xiàn)。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠和現(xiàn)役電廠的示范性改造項目。

“超低排放技術(shù)是否需要強制推行，需要經(jīng)過科學論證，才能做出科學評估。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，不僅要評估其技術(shù)可行性、經(jīng)濟成本承受力以及社會綜合成本。

王毅分析，超低排放限值的實施意味著成本的提高，要求財政對電廠予以補貼，河北計劃進行每度電0.8分的補貼，這是一個很高的度電補貼成本。這筆補貼是用在補貼超低排放技術(shù)還是用在補貼購買天然氣、散煤替代上？哪一種利用方式綜合效益更好？這需要進一步研究。

減排措施涉及300家企業(yè)

在具體污染物控制措施上，《深入方案》的一個突出亮點是提出了VOCs治理的系統(tǒng)措施。

“相比二氧化硫、氮氧化物、PM10，VOCs排放來源極其復雜，很多環(huán)節(jié)都是無組織、低濃度排放，治理難度比較大。而大多數(shù)省份在這方面基礎(chǔ)非常薄弱，沒有排放清單，治理對象不是很明確。但從這次深化行動計劃看，河北省這幾年做了大量工作。”薛文博分析。

為了實現(xiàn)VOCs2017年比2013年削減20%的目標，《深入方案》提出了一系列針對相關(guān)行業(yè)等減排措施：到2017年，完成28家石油煉制與石化企業(yè)VOCs整治，實現(xiàn)排放全面達標；完成石化行業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)在線監(jiān)測、管理和控制；完成72家醫(yī)藥化工企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè)；完成32家企業(yè)表面涂裝VOCs綜合整治；完成104家有機化工、40家合成材料、7家輪胎制造、14家涂料油墨生產(chǎn)以及14家塑料制品企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè)。

“上述減排措施涉及大約300家企業(yè)，力度非常大，但能否實現(xiàn)2017年的削減目標，還存在一些不確定性。”薛文博分析，VOCs減排項目的考核比較難，現(xiàn)在主要是工程措施，但具體能減排多少？通過什么手段來考核減排結(jié)果？這些問題也需要進一步研究。

中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處負責人解洪興對21世紀經(jīng)濟報道分析，“要保證《實施方案》和《深入方案》中的諸多措施落地，單靠環(huán)保行政管理部門的人手是遠遠不夠的。但這并不意味著一定要增加環(huán)保行政機關(guān)的編制，而是說也可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分大氣管理職能委托第三方機構(gòu)去負責，從而提高治霾措施的執(zhí)行力。”